La tensión entre el deber de protección del espacio público y los derechos de los vendedores informales (t 311, 2024, CC)

Fragmento sentencia T 311, del 30 de Julio de 2024, Corte Constitucional, Colombia. 

"1.   La tensión entre el deber de protección del espacio público y los derechos de los vendedores informales.

 

50.   El derecho constitucional se encarga de la protección de los derechos fundamentales y de evitar los abusos del poder. En la medida que este regula aspectos de la vida social que son esenciales para que las personas que habitan el país convivan pacíficamente, el conflicto entre diferentes intereses y objetivos de la comunidad es usual y es labor del derecho constitucional mediar entre ellos. Los procesos de recuperación del espacio público que está ocupado por comercios y ventas informales son uno de esos escenarios en los que varios intereses se encuentran. En concreto, por un lado, está el mandato constitucional de proteger la integridad del espacio público que se encuentra establecido en el artículo 82 de la Constitución y, por el otro, están los derechos fundamentales al trabajo, el mínimo vital y la confianza legítima de los vendedores o comerciantes informales que podrían verse lesionados si son retirados forzosamente del espacio público.

 

51.   Este no es un conflicto, como a veces pareciera entenderse, entre el interés general y un interés privado o particular. Así fue presentado en la sentencia T-152 de 2011, a pesar de que, al menos, desde la sentencia T-396 de 1997 se explicó que no se podía alegar el interés general en contra de los derechos de los vendedores informales. Lo cierto es que el acuerdo social que tenemos en Colombia, y que está representado por la Constitución 1991, se preocupa tanto porque el espacio público pueda ser usado por todos y todas, como porque las actuaciones del Estado no lleven a que las personas no puedan trabajar, pierdan su capacidad de ingreso o vean defraudada la confianza que tenían en la forma en que se comportaba el Estado. El hecho de que para nuestra sociedad ambos intereses sean valores sociales demuestra la calidad de nuestra democracia y su respeto por la dignidad de todas las personas. En todo caso, esta Corte ha establecido formas en que se resuelve el choque entre ambos intereses que ahora se procede a explicar.

52.   Lo primero que se debe comprender es la recuperación del espacio público no es un interés absoluto. Por el contrario, la protección del espacio público se encuentra limitada por los derechos a la confianza legítima, el trabajo y el mínimo vital de las personas que ejercen el comercio informal en dicho espacio⁵⁵. Dicha limitación se encuentra justificada en el hecho de que se trata de una población que es vulnerable económicamente, en la medida que sus ingresos no son constantes y su economía puede empeorar fácilmente⁵⁶.

 

53.   Así pues, el primer límite al deber de protección del espacio público es el principio de confianza legítima, que exige que los vendedores informales que creían que su actividad comercial era válida porque la conducta del Estado así lo hizo creer no sean desalojados de un momento para otro, es decir, intempestivamente. Para que un vendedor informal esté protegido o protegida por la confianza legítima se requiere que cumpla los siguientes requisitos:

 

1.     Que haya desarrollado la actividad comercial informal antes de que la autoridad inicie el proceso de recuperación del espacio público.

2.     Que desarrolle la actividad comercial informal de buena fe, la cual podrá probar con pronunciamientos o la normatividad expedida por los concejos municipales o de las juntas administradoras locales, el pago de impuestos y de servicios públicos, las licencias o permisos concedidos por la administración, promesas incumplidas por la administración y la tolerancia al uso del espacio público por parte de la administración⁵⁷.

 

54.     Más allá de lo anterior, para la Corte, hay una violación del principio de confianza legítima si la administración (i) actúa de manera intempestiva; (ii) actúa sin dar aviso previo o sin un trámite administrativo en donde se respete el debido proceso; (iii) no evalúa cuidadosamente las circunstancias de las personas dedicadas al comercio informal y la administración se abstiene de ofrecerles alternativas de subsistencia. La jurisprudencia constitucional señala que las alternativas que se pueden ofrecer son diversas, entre las que se encuentran: el acceso a programas de formación para lograr la vinculación formal y digna de las personas desalojadas, el acceso a créditos, la reubicación y el pago de las mejoras hechas al comercio informal que se está desalojando⁵⁸.

55.   El segundo límite son los derechos al trabajo y al mínimo vital. La Corte ha entendido que cuando por la acción del Estado una persona pierde su única fuente de ingresos, tiene que asumir una carga que no es su responsabilidad: conseguir una nueva fuente de ingresos. Es por ello que la Corte exige que, cuando se vaya a retirar a un vendedor informal del espacio público, se ofrezcan alternativas económicas para su subsistencia. Así lo señaló la Sala Plena en la sentencia C-211 de 2017. Cuando la alternativa de subsistencia que se ofrece es la reubicación, esta debe asegurar que el nuevo lugar cuente con condiciones similares que garanticen que sus necesidades básicas podrán ser cubiertas. Ahora, cuando un vendedor informal va a ser desalojado, se le debe garantizar el debido proceso, lo que incluye que exista una autorización judicial o policiva para realizar ese procedimiento. Además, las medidas de atención deben estar preparadas previo al desalojo para que una vez se desaloje a la persona se implementen estas políticas de atención de manera inmediata.

 

56.   En conclusión, entre el interés de proteger el espacio público y el de garantizar el trabajo, mínimo vital y confianza legítima de los vendedores informales, existe una tensión. Para resolver dicha tensión la Corte ha diseñado una serie de reglas que en general exigen que no se desaloje a esta población de manera intempestiva y sin ofrecer alternativas de subsistencia. Cualquier acción que no cumpla con estos requisitos está prohibida constitucionalmente por su lesión a los derechos fundamentales de la población que se dedica al comercio informal en el espacio público

⁵⁵ Ver, entre otras, las sentencias SU-360 de 1999, T-772 de 2003, T-521 de 2004, T-465 de 2006, T-630 de 2008, T-

1179 de 2008, T-926 de 2010, T-152 de 2011, T-711 de 2011, T-970 de 2011, T-244 de 2012, T-376 de

2012, T-703 de 2012, T-386 de 2013, T-629 de 2013, T-231 de 2014, T-481 de 2014, T-334 de 2015, T-607 de

2015, T-692 de 2016, T-067 de 2017, T-257 de 2017, T-424 de 2017, T-701 de 2017, T-090 de 2020, T-151 de 2021 y
T-073 de 2022.

⁵⁶ Ver las sentencias T-481 de 2014 y T-073 de 2022.
⁵⁷ Ver sentencia T-102 de 2024, C-211 de 2017, T-091 de 1994, T-160 de 1996, T-550 de 1998, T-778 de
1998, C-083 de 2014, C-507 de 2014, C-880 de 2014, C-156 de 2013, C-157 de 2013 y C-279 de 2013

⁵⁸ Ver sentencia T-437 de 2012

PACTO CÍVICO SOBRE LAS VENTAS INFORMALES, Pereira, 2009.

PACTO CÍVICO SOBRE LAS VENTAS INFORMALES Y LA COMPETITIVIDAD COMERCIAL en el centro tradicional de la ciudad de Pereira

Fuente: https://contodosycontodo.blogspot.com/search?q=pacto+c%C3%ADvico

Resumen (GPT) Editado por el Bloguero

TEXTO COMPLETO DESPUES DEL RESUMEN

Objetivo: Regular y organizar el comercio informal en las calles para mejorar la estética y el orden en el centro de la ciudad. Cumplimiento Legal: El pacto se firmó en cumplimiento de sentencias constitucionales.

I Compromisos: De la Administración Municipal: Aplicar la ley respetando los derechos humanos, permitir la actividad comercial de los vendedores informales reconocidos, y ofrecer soluciones laborales y de emprendimiento. del Sector Empresarial: Fomentar el diálogo y la concertación, reconocer a los comerciantes informales como interlocutores válidos, y apoyar la gestión de recursos. Del Sector Informal: Participar en la formulación de políticas, promover la autorregulación y cumplir con las normas de salud pública y ambientales.

Ii Definición De Prioridades 2009-2010: Reubicación y Redistribución:  Se priorizan zonas críticas en el centro de Pereira para reubicar y redistribuir vendedores de frutas y verduras en paseos comerciales abiertos o techados. Proyectos Sociales: Incluyen la creación de una empresa asociativa comercializadora, planes de vivienda, centros de trabajo para comerciantes informales, y acceso a la educación y capacitación. 

III- Acompañamiento al Pacto: La Mesa de Construcción de Soluciones se convierte en una Mesa Permanente de Acompañamiento al Pacto Cívico (MAPACI), con participación del Estado, comerciantes formales e informales

IV RUVIP : Registro Único de Vendedores Informales de Pereira es una herramienta esencial para las soluciones propuestas, con mecanismos para incluir a vendedores no registrados inicialmente

 V. Líneas de Acción: Formalización empresarial:  Promoción de proyectos asociativos para ofrecer soluciones económicas a los vendedores informales y fomentar la cultura de la legalidad. Redistribución o reubicación: Desarrollo de estrategias integrales para abordar a los vendedores estacionarios, semi-estacionarios y ambulantes mediante paseos temáticos, pasajes comerciales y ferias temporales. Intervención social:  Coordinación de ayudas especiales y subsidios de vivienda para los comerciantes informales en el marco del Plan de Desarrollo 2008-2011. Organización y compromiso:  Participación de diversos actores en la Mesa de Construcción de Soluciones y la MAPACI para asegurar la continuidad y efectividad de las políticas públicas.

Fecha y Lugar: Firmado el 19 de abril de 2009 en Pereira, Risaralda, Colombia. Firmantes del Pacto Cívico: Administración Municipal: Incluye al alcalde de Pereira y varios secretarios municipales. Sector Empresarial y Comercio Formal: Representantes de FENALCO, Cámara de Comercio, y otros gremios empresariales. Sector Informal: Líderes de asociaciones de vendedores informales y sindicatos. Asesores y Facilitadores: Incluyen a representantes de la iglesia y asesores. Veedores: Personero municipal de Pereira. La UCPR actuó como facilitadora.

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TEXTO COMPLETO

PREÁMBULO

La realidad social nos obliga a articular el derecho al trabajo de los vendedores informales con el derecho de los ciudadanos de gozar de un espacio público, ordenado, amable, y que responda al modelo de ciudades modernas que crecen y se desarrollan sin excluir a ninguno de sus habitantes.
Con un espíritu conciliador, el Alcalde de Pereira y su equipo de Gobierno, concitó al Sector Público, Gremios y Vendedores Informales, para que, en igualdad de circunstancias y oportunidades, discutiéramos esta realidad, con un interlocutor imparcial como la Universidad Católica Popular de Risaralda, que orienta el Plan Integral de Manejo de las Ventas Informales 2008-2011.
Las tareas que se han cumplido con el concurso decidido de los diferentes actores, nos permiten señalar con entusiasmo, que el dialogo y el respeto seguirá siendo el mayor instrumento en la búsqueda de soluciones que perduren en el tiempo.
Construir confianza y unificar conceptos nos permiten con satisfacción hablar de la consolidación de un Pacto Cívico, que como su nombre lo indica tiene el sello social y el ingrediente que siempre ha distinguido al pueblo Pereirano: el Civismo de sus gentes.
Este Pacto Cívico es una herramienta de construcción de orden social que reconoce un marco normativo que facilita a los actores avanzar en la búsqueda de soluciones reales.
El Pacto Cívico es un contrato que genera derechos y obligaciones, para cada una de las partes: Sector Público y Gremios, Vendedores Informales. Por tal razón, esta doble condición debe manejarse con responsabilidad y coherencia, para que pueda constituirse en una carta de navegación segura y posible, porque los compromisos que se adquieran deben estar contenidos en proyectos debidamente determinados, cuantificados y apropiados a las disponibilidades presupuestales existentes o a las adiciones que sean requeridas.
El pacto Cívico busca cumplir con los lineamientos establecidos en el pacto de cumplimiento de fecha 22 de noviembre del 2002, en cuanto a la inclusión de uno de los actores fundamentales que no participó en este acción popular , como son los vendedores informales, para construir un escenario de diálogo y concertación permanente, orientado a la verdadera articulación de dos elementos fundamentales, el de los vendedores informales y el de los ciudadanos en general, garantizando un espacio público, ordenado, amable y con justicia social.

La gestión será un brazo en movimiento para que estos proyectos se hagan realidad dentro de programas y cronogramas debidamente establecidos por todos los actores.
Debemos recordar siempre que el éxito de este Pacto Cívico radica, en el estudio, la permanencia, la confianza y la gestión de los diferentes protagonistas, porque: “En este proceso no existen pasajeros, todos somos tripulantes”

MARCO GENERAL

Queremos una Ciudad Viva, alegre; con oportunidades de trabajo y emprendimiento para todas y todos; con la organización, participación e inclusión de todos los ciudadanos y ciudadanas; una ciudad con valores, sentido humano, justa, segura, aseada y ordenada.

Para alcanzar esta visión de ciudad, la mesa tripartita conformada por la Alcaldía de Pereira, los Gremios y los comerciantes informales, nos comprometemos a construir e impulsar conjuntamente una política pública permanente alrededor del espacio público, respaldada en este PACTO CIVICO y que se guiará por los siguientes postulados:
PRINCIPIOS:
Respetamos el Estado Social de Derecho, sus leyes y normas vigentes y la adopción de la Cultura de la Legalidad en los distintos procesos.
Reconocemos el diálogo y la concertación tripartita como mecanismo para la solución de conflictos.
Dirigiremos nuestros esfuerzos para que el presente PACTO CIVICO, sea un ejemplo de inclusión social y fortalezca la convivencia ciudadana.
Fomentar el diálogo, la concertación y los acuerdos, privilegiando la mesa tripartita como escenario válido para la discusión y análisis de las inquietudes que se presenten.
Contribuir a la protección del patrimonio arquitectónico del centro tradicional de Pereira.

I. COMPROMISOS

A- Desde la Administración Municipal:
1. Aplicar la Ley dentro del estricto cumplimiento de los Derechos Humanos y en particular del Derecho al Trabajo.
2. A permitir la actividad comercial a los comerciantes informales que estén reconocidos, estableciendo una estructura administrativa y operativa, eficiente y justa, que controle la ocupación del espacio público.
3. Desarrollar para los comerciantes informales que lo requieran, el acceso a los programas municipales de vivienda, crédito, educación, seguridad social y recreación, contemplados en los Planes de Desarrollo, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley.
4. Ofrecer soluciones laborales y de emprendimiento, que incluyan la capacitación, a quienes se comprometan a abandonar el espacio público.
PARAGRAFO: El Municipìo implementará y desarrollará políticas de capacitación para los integrantes del núcleo familiar de los comerciantes informales.
5. Presentar, a más tardar 60 días después de la firma de este Pacto, un proyecto de acuerdo modificatorio del Acuerdo 78 de 2008 sobre el Aprovechamiento económico del espacio público, definiendo sus alcances frente a los comerciantes informales.
6. Apoyar la formulación, impulso y desarrollo del proyecto asociativo denominado: Casa Centro de los trabajadores y trabajadoras del comercio informal, conjuntamente con los integrantes de este pacto.
7. Realizar convenios con el SENA u otras entidades, para brindar acompañamiento en la formulación e implementación de planes de negocio, emprendimiento y capacitación a los comerciantes informales que opten por un cambio de actividad económica.
8. Vigilar y controlar el cumplimiento de las normas de salud pública y las ambientales sobre contaminación sonora, visual y de manejo de residuos.
9. Ubicar en el centro comercial de la Calle 13, entre 10 y 11, un servicio social ancla, como respaldo a dicha actividad económica.
B- Desde el sector empresarial y del comercio formal:
1. Participar activamente en el proceso de formulación de la política integral de espacio público.
2. Fomentar el diálogo, la concertación y los acuerdos, privilegiando la mesa tripartita como escenario válido para la discusión y análisis de las inquietudes que se presenten.
3. Reconocer y respetar a los comerciantes informales y sus organizaciones como Interlocutores en la construcción de soluciones, que buscan unas ventas informales autorreguladas, ordenadas y de producto legales.
4. Gestionar ante los Bancos de Empleo existentes ubicaciones laborales para los comerciantes informales y su núcleo familiar.
5. Apoyar de forma concreta la gestión de recursos, a nivel regional, nacional e internacional, para financiar y/o cofinanciar los proyectos viabilizados por la Mesa.
6. Promover el cumplimiento de las normas de salud pública y las ambientales sobre contaminación sonora, visual y de manejo de residuos que permitan la actividad comercial en un entorno amable y de respeto por los otros.

C- Desde el sector informal:
1. Participar activamente en el proceso de formulación de la política integral de espacio público.
2. Promover y desarrollar activamente la autorregulación, a través de los siguientes puntos:
2.1. Contribuir al aseo y buena presentación personal y de los puestos de trabajo.
2.2. Contribuir a la movilidad y al orden del entorno.
2.3. Utilizar los dispositivos de ventas, en número, tamaño y estilo, de acuerdo con los protocolos definidos en la mesa de concertación o construcción de soluciones.
2.4. Acatar el cumplimiento de las normas de salud pública y las ambientales sobre contaminación sonora, visual y de manejo de residuos que permitan la actividad comercial en un entorno amable y de respeto por los otros.

II DEFINICIÓN DE PRIORIDADES 2009-2010

1. Reubicación y Redistribución
* Acordamos priorizar como zonas críticas a intervenir en los años 2009 y 2010, el espacio comprendido entre las calles 16, 17, 18 y 19, entre las carreras sexta, séptima, octava, novena y décima del centro tradicional de Pereira y la reubicación y redistribución de los vendedores de frutas y verduras (carreteros).
* Para despejar armónicamente dichas calles impulsaremos la propuesta de redistribución y ubicación ordenada de vendedores semi estacionarios en paseos comerciales abiertos y/o con techos en los siguientes sitios:
· Calle18, entre carreras quinta y octava
· Calle 18 bis, entre carreras 9 y 10
· Calle 22 entre carreras séptima y octava
· Y en las calles y carreras que determinen los estudios técnicos que seran socializados de manera oportuna; así como otras alternativas, acordadas en la Mesa.
· Las soluciones se desarrollarán por etapas anuales, acorde con los lineamientos de priorización que concerte la Mesa y contemplarán a la totalidad de los comerciantes legítimamente incluidos en el RUVIP.

1. Proyectos Sociales
Para el desarrollo de los aspectos sociales, a la firma del PACTO CÍVICO, las Secretarías de despacho respectivo, iniciarán en coordinación con la Mesa, la elaboración e implementación de los proyectos sociales: empresa asociativa comercializadora, Plan de vivienda, la Casa Centro de los trabajadores y trabajadoras del comercio informal, la vinculación laboral, las capacitaciones y acceso a la universidad para los comerciantes informales y sus núcleos familiares.

II. ACOMPAÑAMIENTO AL PACTO

La Mesa de Construcción de Soluciones, a partir de la firma de este documento, se conforma como Mesa Permanente de Acompañamiento al Pacto Cívico manteniendo su carácter tripartito: Estado, Formales e Informales y con la secretaria técnica de la entidad pública, privada o mixta que asuma la coordinación del proceso.
La Mesa sesionará normalmente una vez por mes, y extraordinariamente cuando así lo considere la mayoría de sus integrantes o por convocatoria de la secretaria técnica.


IV. RUVIP
*El Registro único de vendedores Informales de Pereira, RUVIP 2008 fue acogido por las partes como herramienta de trabajo esencial para las alternativas que se ofrezcan a los comerciantes informales.

*La mesa tripartita establecerá en un plazo máximo de 15 días, el mecanismo para que los vendedores informales con derechos comprobados y que por diversas razones no quedaron incluidos en el RUVIP, puedan solicitar su ingreso en el Registro.

* Como prenda de garantía y transparencia en el proceso, la información del RUVIP será microfilmada, entregada en medio magnético a las partes y conservada físicamente por la Secretaría de Gobierno municipal.

*La Mesa Tripartita construirá una fórmula matemática para determinar el vendedor priorizado en las soluciones propuestas. Como mecanismo de validación de la información recogida en el RUVIP 2008, la entidad pública, privada o mixta que asuma la coordinación del proceso y los integrantes de la Mesa, efectuarán una depuración de los datos y condición de los postulados, a través de visitas domiciliarias.

V. Líneas de Acción

*Seguiremos avanzando esencialmente en tres tipos de programas: Formalización empresarial, Redistribución o reubicación e Intervención social.

1. Formalización empresarial
*Promoveremos proyectos asociativos bajo los siguientes objetivos: Dar alternativas de solución económica a los vendedores; Incentivar el sentido de cooperación entre los mismos; Impulsar la cultura de la legalidad; Propender por la formalización; trabajar unidos para buscar la convivencia pacífica a través de actividades culturales y especialmente: la recuperación del espacio público.

Como pioneros se impulsarán formas asociativas para abordar opciones laborales como las zonas azules, Pasaje de Telefónica y las que podrían generarse a partir de las posibilidades de negocio que ofrece el acuerdo 078 de 2008.

*Acompañaremos el proyecto asociativo denominado: Casa Centro de los trabajadores y trabajadoras del comercio informal.

*Impulsaremos para dichos proyectos asociativos, la creación de un Fondo Social de manejo tripartito de la Mesa y aportes de capital semilla.


2. Redistribución o reubicación.

*Acompañaremos el desarrollo de estrategias integrales y complementarias que aborden a los vendedores estacionarios, a los semi-estacionarios y a los ambulantes, a través de paseos temáticos, pasajes comerciales, ferias temporales, mercados itinerantes, festivales gastronómicos y otras formas de mercadeo.

*Dentro de los paseos o pasajes comerciales, impulsaremos el PASAJE UNE en el antiguo Pabellón de Carnes, acorde con la necesidad de promover un cambio de actividad de los vendedores que serían ubicados allí.

3. Intervención social
*La administración municipal, en el marco del Plan de Desarrollo 2008-2011 adquiere el compromiso de coordinar con la administración departamental ayudas especiales para planes de vivienda del sector y a gestionar subsidios de vivienda para los comerciantes informales que lo requieran.
Todas las propuestas y compromisos estarán sujetos a la elaboración del proyecto respectivo, que debe ser formulado, estudiado y construido con los diferentes actores que son responsables de impulsarlo y fortalecerlo para que la concertación siga siendo el instrumento que oriente la política pública de espacio público, como lo ha concebido el señor Alcalde, doctor Israel Alberto Londoño Londoño.
Los abajo firmantes, miembros de la Mesa de Construcción de Soluciones y de la MESA PERMANENTE DE ACOMPAÑAMIENTO AL PACTO CÍVICO determinaremos el procedimiento y las sanciones que se aplicarán a las personas que incumplan los términos de este acuerdo tripartito.
El pacto cívico no podrá ser modificado unilateralmente por ninguna de las partes.

Firmantes Pacto Cívico

Para dar fe de los términos de este presente PACTO CIVICO, se firma en la ciudad de Pereira a los 19 días del mes de abril de dos mil nueve 2009.

-foto parcial en http://contodosycontodo.blogspot.com/2009/04/se-firmo-pacto-civico.html-

POR LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
ISRAEL ALBERTO LONDOÑO LONDOÑO, Alcalde de Pereira
JHON DIEGO MOLINA, Secretario de Gobierno
LUZ AMPARO ZAPARA BUSTOS, Secretaria de Gestión Inmobiliaria
ALVARO LONDOÑO, Secretario de Desarrollo Agropecuario
JAIRO ORDILIO TORRES MORENO, Secretario de Planeación
POR EL SECTOR EMPRESARIAL Y DEL COMERCIO FORMAL
GERMAN CALLE, PRESIDENTE FENALCO
ERIC DUPORT, PRESIDENTE EJECUTIVO CÁMARA DE COMERCIO DE PEREIRA
JORGE TAMAYO SALAZAR; REPRESENTANTE DE LOS CENTROS COMERCIALES DE LA CIUDAD
LUIS FERNANDO OSSA ARBELAEZ; PRESIDENTE DE CAMACOL RISARALDA
DIANA OSORIO BERNAL; DIRECTORA EJECUTIVA ACOPI
POR EL SECTOR INFORMAL,
LUIS FERNANDO ANGEL, INDEPENDIENTES
MARTA USMA, ASOCIACION DE VENDEDEDORES Y COMERCIANTES DE RISARALDA, ASOVEYCOR
LUIS FERNANDO ALVAREZ LUNA, COOPERATIVA DE ARTESANOS DEL CENTRO DE PEREIRA
ALIRIO, VICEPRESIDENTE, SINDICATO NACIONAL DE VENDEDORES, SINDEVENDEDORES
JOSE NEVARDO PATIÑO, SINDICATO NACIONAL DE UNIDAD DE COMERCIANTES MENORES, SINUCOM
WILSON TREJOS LINARES, COMIDAS Y BEBIDAS
GROERFY VELÁSQUEZ, ASOCIACIÓN DE CARRETEROS
ASESORES:
OSCAR OLANO GALLEGO, DIRECTIVA CUT RISARALDA
MARINO MUÑOZ HENAO, CONFEDERACIÓN GENERAL DEL TRABAJO, CGT
HÉCTOR JULIO GÓMEZ HERNÁNDEZ, ASESOR MESA DE VENDEDORES INFORMALES
COMO FACILITADORES
MONSEÑOR TULIO DUQUE GUTIERREZ, Obispo Diocesis de Pereira
PADRE RUBEN DARIO JARAMILLO, Rector UCPR
MG, ORLANDO PARRA, Gerente Del PIMVIP
VEEDORES:
JUAN CARLOS VELEZ
PERSONERO MUNICIPAL DE PEREIRA

NOTA: Posteriormente se dio una ampliación con FIRMAS DE ADHERENTES y se fimo un pacto similar para el subcentro de Cuba (Parque Guadalupe Zapata y alrededores)

Derecho al trabajo y espacio público : 20 años de mi teoría y práctica (...

Qué hacer con el comercio en calle (20 años de experiencia)

BALANCES Y DISCONTINUIDADES

-abajo la reflexión-

publicado en http://www.eldiario.com.co/anteriores/17-8-2010/piden-a-la-ucpr-seguir-asesorando-el-tema-de-espacio-p-blico-en-pereira100817.html

Piden a la UCPR seguir asesorando el tema de espacio público en Pereira

Publicado 17/08/2010

El presidente de Fenalco y miembro de la Junta Directiva de la Cámara de Comercio, Germán Calle Zuluaga (en la foto) encabeza el grupo de dirigentes gremiales y de organizaciones de comerciantes callejeros los cuales consideran que al finalizar este 30 de agosto el convenio de cooperación con la Universidad Católica Popular del Risaralda, UCPR, para el acompañamiento a la Alcaldía, a los vendedores y a los gremios en el desarrollo del Programa Integral de Manejo de las Ventas Informales en Pereira, se daría una “ausencia del actor dinamizador del proceso que se ha venido adelantando”.

Por tal motivo le solicitaron al Consejo Superior de la UCPR “que consideren la posibilidad de continuar con su labor hasta el momento en que los productos se entreguen a la ciudadanía y se avance aún más en la puesta en marcha de los planes, programas y proyectos que se adelantan eficientemente con su acompañamiento en pos de la construcción de la institucionalidad pública y privada", manifestó el dirigente gremial.

Reconocimiento
"Resaltamos y reconocemos el esfuerzo que la Universidad Católica Popular de Risaralda ha realizado durante estos 20 meses, el cual ha contribuido a la obtención de los siguientes logros:
- Primeras calles recuperadas y armonizadas en el centro de la Ciudadela Cuba
- Vendedores ya dentro de procesos de emprendimiento
- Estudios socioeconómicos, procesos de concertación superando la confrontación
- Propuestas, incluso futuristas de desarrollo urbanístico como pasadores de manzana, modernos bulevares; diseños y planos concertados de diversos módulos; planteando acciones de cultura ciudadana y apropiación del espacio público como un derecho
- Fortalecimiento organizacional tanto de los vendedores, como de los gremios, y del estado local, entre otros.

Lo que viene
Agregan que "...están próximos a ser entregados a la ciudad y sus habitantes:
- 1. La construcción e instalación de módulos en espacios ya definidos para reubicación física de vendedores
- 2. El ordenamiento de la venta de frutas y verduras, con el inicio del programa FRUVERMÓVIL (Carritos)
- 3. El inicio del programa de ordenamiento de la venta de tintos, avena y productos de panadería, a través del desarrollo de placas, rutas de recorrido, uniformes y reglamento.
- 4.La contratación de la capacitación de un gran número de vendedores que se vinculan a los procesos de formalización.
- 5.La organización de los espacios de transición destinados a reducir la densidad de ocupación de las calles principales del centro tradicional y de Cuba.
- 6. La entrega de una propuesta de creación de la Secretaría de Espacio Público SEP que aglutine las competencias y los recursos actualmente dispersos,  dando eficiencia y eficacia a la gestión del Espacio Público en su uso, defensa, manejo, vigilancia y conservación".

Han cumplido
Orlando Parra, gerente del convenio de cooperación, al ser consultado al respecto, manifestó que las órdenes emanadas de la Corte Constitucional en torno a la necesidad de realizar estudios, concertar y construir un plan de alternativas (Pacto Cívico) se han cumplido al detalle durante estos meses, teniendo como lo ha dicho la Junta Nacional de Fenalco, como modelo a Pereira.

Añadió que el proceso se encuentra en la fase de ejecutorias y reubicaciones. “El tema del ‘acompañamiento’ está superado, ahora es exclusivamente presupuestal, de recursos;  la alcaldía tiene claro que los estándares internacionales establecen como la reubicación o el emprendimiento para organizar un ‘comerciante en calle’ oscila entre 2 mil ó 3 mil dólares, unos 5 ó 6 millones de pesos de hoy, si eso se multiplica por el número de vendedores en Pereira da una cifra. La pregunta es si se está dispuesto a invertirla y, especialmente, a garantizar el seguimiento, la vigilancia de esa inversión, protegiendo radicalmente los espacios recuperados a través de permanentes medidas de autoridad y orden; asegurando la continuidad de estos procesos con la creación de una, muy técnica –enfatizó- Secretaría Municipal para el Espacio Público”.

Texto de la misiva

"A LA OPINION PÚBLICA PEREIRANA Y A LA
UNIVERSIDAD CATÓLICA POPULAR DEL RISARALDA 


Los diferentes representantes de las organizaciones firmantes del PACTO CIVICO y  organizaciones cercanas al mismo, una vez conocida la información que la Universidad Católica Popular de Risaralda ha desistido de firmar un nuevo contrato de Cooperación con la Alcaldía de Pereira  a partir del día 30 de Agosto del presente año, para apoyar la paulatina organización de la venta  informal o comercio en las calles de la ciudad, lo que significaría  la ausencia del actor dinamizador del proceso que se ha venido adelantando  con mucho éxito desde el año 2008, nos permitimos manifestar públicamente lo siguiente:

*Reconocemos la seria, técnica y encomiable labor de la UCPR mediante el excelente equipo de trabajo conducido por el coordinador del Centro por el Desarrollo Humano y la Paz CEDHUPAZ,  Magister Orlando Parra Gómez  en la implementación del Plan Integral de Manejo de las Ventas Informales de Pereira PIMVIP, el cual, en sus primeros semestres de existencia, ha dado como resultado el fortalecimiento de la institucionalidad pública que tiene competencias sobre el espacio público, la construcción de las primeras bases normativas, procedimentales, sociales y políticas para ofrecer una  atención integral a la problemática del comercio en calle, la firma de un PACTO CIVICO de los sectores directamente interesados, quienes han venido creando sinergias con muy buenos resultados,
  
"Resaltamos y reconocemos el esfuerzo que la Universidad ha realizado durante estos 20 meses, que ha contribuido a la obtención de los siguientes  logros: primeras Calles recuperadas y armonizadas en el centro de la ciudadela Cuba;  vendedores ya dentro de procesos de emprendimiento;  estudios socioeconómicos, procesos de concertación superando la confrontación; propuestas, incluso futuristas de desarrollo urbanístico como pasadores de manzana, modernos bulevares; diseños y planos concertados de diversos módulos; planteando acciones de cultura ciudadana y apropiación del espacio público como un derecho; el fortalecimiento organizacional tanto de los vendedores, como de los gremios, y del estado local; entre otros"

Sumado a lo anterior otros productos, que regularizarán el ejercicio de la venta informal en las calles y fortalecerán  la gestión pública, fruto del acompañamiento de la UCPR y de haber avanzado en las concreciones presupuestales del municipio, están próximos a ser entregados a la ciudad y sus habitantes

1.La construcción e instalación de módulos en espacios ya definidos para reubicación física de vendedores
2.El ordenamiento de la venta de frutas y verduras, con el inicio del programa FRUVERMÓVIL (Carritos)
3.El inicio del programa de ordenamiento de la venta de tintos, avena y productos de panadería, a través del desarrollo de placas, rutas de recorrido, uniformes y reglamento.
4.La contratación de la capacitación de un gran número de vendedores que se vinculan a los procesos de formalización.
5.La organización de los espacios de transición destinados a reducir la densidad de ocupación de las calles principales del centro tradicional y de Cuba.
6.La entrega de una propuesta de creación de la Secretaría de Espacio Público SEP que aglutine las competencias y los recursos actualmente dispersos,  dando eficiencia y eficacia a la gestión del Espacio Público en su uso, defensa, manejo, vigilancia y conservación.

Es por eso que los integrantes de la Mesa del Pacto Cívico y sectores acompañantes, compuesta por el Alcalde de Pereira  y representantes de su gabinete, los gremios del comercio formal, diversas asociaciones de los vendedores informales, le solicitamos al Excelentísimo Señor Obispo de la Diócesis de Pereira Monseñor Tulio Duque Gutiérrez, al Honorable Consejo Superior de la U.C.P.R, al Presbítero Darío Valencia Uribe, rector de la misma, que consideren la posibilidad de continuar con su labor hasta el momento en que los productos citados se entreguen a la ciudadanía y se avance aún más en la puesta en marcha de los planes, programas y proyectos que se adelantan eficientemente con su acompañamiento en pos de la construcción de la institucionalidad pública y privada.  

La anterior solicitud la hacemos pensando en los ciudadanos, la ciudad, su presente y su futuro.

Cordialmente..."

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NOTA: La UCPR nunca regresó al proceso

el control del espacio público es un fenómeno económico

Diciembre, un mes duro para el espacio público

El control durante es el reto para la Alcaldía de Pereira por el aumento de vendedores informales.

Por:  Fernando Umaña Mejía  | 

12:03 a.m. | 2 de diciembre de 2014 en  http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/control-al-espacio-publico-en-pereira/14914916 

Llegó diciembre, mes de parranda y de animación, pero también de un gran reto para la Alcaldía de Pereira y la Policía: el control del espacio público debido al enjambre de vendedores informales que durante este mes se moverá en las calles.

La invasión del espacio público hasta el 24 de este mes es un problema cíclico en Pereira. Sin embargo, este año hay un antecedente que preocupa a estudiosos del tema y a las autoridades: el 13 de noviembre pasado, un controlador del espacio público, de la Secretaría de Gobierno de Pereira, fue agredido por uno de los llamados ‘carreteros’, vendedores informales que utilizan carretas para vender perecederos.

Los ‘carreteros’ tienen prohibido el ingreso al centro (entre las carreras 4 y 12 y las calles 13 y 24) por cuenta del llamado Plan Candado. El vendedor le infringió seis puñaladas, tres en un brazo y tres en el abdomen. El funcionario se recuperó y está laborando.

Orlando Parra, quien ha estudiado la problemática del espacio público afirmó que “el control del espacio público es un fenómeno económico nacional que por su complejidad desborda las administraciones públicas porque no hay un control reiterado del espacio público y, además, porque la última sentencia de la Corte Constitucional al respecto protege el derecho al trabajo y al mínimo vital, entre otros. Generalmente, las Alcaldías no saben cómo responder al tema”.

La invasión del espacio público en Pereira tiene según Parra una particularidad a diferencia de Bogotá, Medellín o Cali, “no tiene ‘centros’, lugares que permitan bajar la presión sobre un espacio determinado. Tiene una tendencia cultural: la carrera octava, donde desde hace unos 35 años vendedores informales se aglomeran”.

Parra recordó que el mejor momento y el más reciente de control en la octava fue en diciembre del 2009, cuando en ese sector la Policía apostó el Escuadrón Móvil Antidisturbios (Esmad) hasta enero de 2010, para evitar la llegada de nuevos vendedores.

En la actual administración municipal, la última aparición del Esmad para controlar el espacio público fue en septiembre pasado cuando la Secretaria de Gobierno cerró la calle 18 entre carreras octava y séptima (a una cuadra de la Alcaldía), que estaba invadida por vendedores de CD piratas. Los vendedores protestaron y bloquearon la carrera octava durante un día. EL TIEMPO recorrió esa cuadra y encontró que algunos vendedores ya no esparcen los CD en el suelo, sino que los camuflan entre otras mercancías para venderlos.

En el centro de Pereira y el subcentro del barrio Cuba están permitidos 1.952 vendedores ambulantes, que tienen un puesto asignado.

“Salvo que haya un gran operativo previo en la primera semana de diciembre, difícilmente podrá el Estado controlar cualquier sitio (espacio público) en Colombia, no solo en Pereira”, dijo Parra.

ABC para la recuperación de espacio público // ABC jurídico para la recuperación de espacio público

1.        1. "calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de la Unión de uso público" Código Civil

 2. LEY 9 DE 1989 «El destino de los bienes de uso público incluidos en el espacio público "..."no podrá ser variado sino por los concejos"

2.b. parques y zonas verdes que tengan el carácter de bienes de uso público, así como las vías públicas, NO podrán ser encerrados...

2.      2.c  municipios / crear / entidades q serán RESPONSABLES d administrar, desarrollar, mantener y apoyar financiera- el espacio público

3. Artículo 63 de la CP «Los bienes de uso público"... "son inalienables, imprescriptibles e inembargables»

4. Ley 388 de 1997; - Establecer mecanismos para promover el ordenamiento de su territorio

4b Garantizar q la utilización dl suelo se ajuste a la función social d la propiedad y velar x la creación y la defensa del espacio público

4c Determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas, en proporción adecuada a las necesidades colectivas Ley POT.

4d Las actuaciones previstas en el POT se definen como obligatorias

4e art. 58 establece los efectos para decretar expropiación y declarar de utilidad pública o interés social Ley POT

4f elementos constitutivos espacio público n inmuebles y áreas de conservación, q fuesen destruidos o alterados, debrán restituirse en 2 meses

4G: Zonas de Cesión Obligatorias: terreno para calles, parques, vías de acceso y zonas verdes

5. HITO SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL SU 360 DE 1999 (Confianza Legítima, debido proceso)

6. HITO: SENTENCIA CORTE CONSTITUCIONAL T 772 DE 2003 (Pasos)

7. Ley 810/2003 las infracciones urbanísticas darán lugar a las aplicación de sanciones por parte de los alcaldes #Sanciones

7.b Notarios se abstendrán de cualquier escritura de aclaración de linderos sobre cualquier inmueble que linde con bien de uso público

Código Nacional de policía: actos tendientes a garantizar la integridad del espacio público, art 132

Código Nacional de Tránsito lugares prohibidos para estacionar ...espacio público